以高水平开放赋能高质量发展
2025年03月28日 10:21
俯瞰海口江东新区，高楼雨后春笋般拔节生长，园区面貌日新月异。李天平 摄
以高水平开放赋能高质量发展
■ 杨忠诚
建设海南自贸港，是党中央着眼国内国际发展大局、把握未来发展主动权作出的重大决策，是推动我国对外开放进程的一着“先手棋”。去年12月17日，习近平总书记在三亚听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，肯定“自贸港建设成型起势”，提出“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，为海南自贸港建设把舵定向。今年全国两会对扩大高水平对外开放、高质量办好消博会等重大展会、加快推进海南自贸港核心政策落地作出具体部署。2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，海南将始终坚持对外开放不动摇，以开放促改革促发展，纵深推进海南自贸港建设和高质量发展。
1.全力以赴顺利实现封关运作
封关运作是海南自贸港建设的基础性和标志性工程。省委、省政府已精心筹备近四年之久，早在2021年就开始研究谋划封关工作。2021年9月成立了推进封关准备工作专班;2023年7月成立了封关运作口岸建设工作专班，每月召开会议研究调度重点工作。在中央坚强领导和国家部委大力支持下，以贸易投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系初步建立，EF账户、数据跨境流动、增值电信业务试点等核心政策取得重大突破，任务、项目、压力测试“三张清单”顺利推进。下一步，需要大力发扬特区精神，大兴比学赶超风气，锚定今年底封关运作目标，自我加压、倒排工期，尽量把工作往前赶。一是细化工作“颗粒度”，加大力度推动核心政策落地见效，增强封关软硬件的适配性，紧扣经营主体实际需求优化实施路径，充分释放政策红利。二是抓好“智慧海南”“诚信海南”两个基础性工程，建立以信用为基础的新型管理服务机制和以货物风险分类、企业信用分级的精准工作模式，持续提升“二线口岸”通关便利水平;开展全方位、全覆盖、深层次、大样本综合压力测试，在全要素、实战化演练中发现解决问题，及时查漏补短，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。
民众观看鹊桥二号中继星和长征八号遥三运载火箭星箭组合体垂直转运。骆云飞 摄
2.大力推进制度型开放
近年来，海南主动适应边境开放向边境后开放转变的趋势，主动对接高标准国际经贸规则，出台落实RCEP的20条行动方案、推行对标CPTPP的13条先行先试政策、制定对接DEPA的先行先试任务举措，再制造产品进口、暂时进出境修理货物等30余项制度型开放举措落地实施，飞机保税维修货值增长5倍，增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等服务业领域进一步获批扩大对外开放。下一步，要聚焦“五自由便利、一安全有序流动”，加快在规则、规制、管理、标准上的衔接步伐，充分发挥改革开放综合试验平台作用。一是发挥RCEP与自贸港政策叠加效应，深化与RCEP国家合作。二是积极开展CPTPP、DEPA规则先行先试，力争率先取得更多突破，同时积极推动国内其他自贸试验区实施的高标准国际经贸规则在海南落地。三是深化服务业扩大开放试点，探索推动进一步放宽市场准入，大力发展数字贸易、医疗健康、跨境金融、文化旅游、深?？萍肌⑸桃岛教斓忍厣怠?/font>
2024年9月23日，参加2024海外华文媒体海南行活动的17个国家20位海外华文媒体人士在博鳌乐城国际医疗旅游先行区参访。骆云飞 摄
3.打造国际国内双循环重要交汇点
当前，海南正着力打造中国企业走向世界的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，2024年对外直接投资额在全国排名第7位、外商直接投资额居全国第10位;打造西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，洋浦港集装箱吞吐量超200万标箱，同比增长9.2%，?？诿览蓟∮胄录悠抡烈嘶】艉献餍戮置?打造国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，与境内外38个自贸区(港)建立伙伴关系。下一步，要持续提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，更好汇集配置全球要素资源，努力在服务国内国际双循环方面发挥独特重要作用。一是服务利用好博鳌亚洲论坛年会、消博会等重要平台，加强与高质量共建“一带一路”沿线国家和地区及“全球南方”自贸园区的交流合作、功能对接，大力开展国际大招商，努力招引具有标志性、引领性和示范性的重大项目。二是加快洋浦区域国际集装箱枢纽港建设，做好洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建“一带一路”姊妹港文章;学习借鉴新加坡樟宜机场相关经验做法，加大对周边国家和地区航线拓展力度，加强与国内枢纽城市高频互联，打造南向航线中转地，做大做强临空产业。三是积极争取海南免签入境政策优化升级，加强与境外国家和地区经贸人文交流合作，构建更加开放包容、互联互通的国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。
洋浦国际集装箱码头。陈元才 摄
4.构建具有海南特色和优势的现代化产业体系
海南按照习近平总书记指引的方向，聚力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。目前这四大主导产业占GDP比重达67%、成为经济增长的最重要支撑，高端购物、医疗、教育“三篇消费回流文章”成效显现。下一步，要充分发挥资源禀赋、政策制度、地缘区位、绿色生态等比较优势，深刻把握新一轮科技革命和产业变革趋势，体系化、集群式、可持续性谋划和构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。一是大力推动主导产业补链延链、优化升级，加快建设国际旅游消费中心，充分发挥生活服务业引流作用和生产性服务业杠杆作用，培育发展生物制造、石化新材料等高新技术产业集群，加快打造国家热带农业科学中心、农业科技创新和农业开放合作“双高地”。二是坚持“五向图强”，促进科技创新和产业创新深度融合，采取“沿途下蛋”方式做好科研成果转化，因地制宜打造新质生产力重要实践地。向种图强方面，聚焦“卡脖子”技术攻关，加速构建“种源+种业+种市”产业体系，打造世界一流生物育种专区，助力打好种业翻身仗;向海图强方面，以重大深海装备和项目为牵引，通过应用场景把产业带起来，大力发展海洋经济，努力再造一个“海上海南”;向天图强方面，“以场带产”发展火箭链、数据链、卫星链和“航天+”产业，打造千亿级航天产业集群;向绿图强方面，推进以海南热带雨林国家公园、“低碳岛”为核心的“2+N”国家生态文明试验区建设标志性工程，提升海南产品和服务碳足迹领域的国际竞争力;向数图强方面，加快建设国际通信业务出入口局，推动游戏出海、来数加工和AI大模型等产业加快发展，争取“自带流量”的企业利用海南绿电建设数据中心。三是进一步推动离岛免税政策优化升级、优化产品服务供给，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，稳步推进中外合作和独立办学项目落地，扩大高端购物、医疗、教育境外消费回流。
银行工作人员为客户办理EF账户业务。王培琳 摄
5.统筹封关前后改革开放
坚决落实习近平总书记关于“科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作”的重要指示，努力推动经济高质量发展，在自贸港建设过程中，切实提升群众获得感，为实现更高质量、更快速度、更可持续发展打下坚实基础。一是统筹推进党的二十届三中全会明确的重要改革任务和省委八届五次全会提出的重点改革任务，把制度集成创新摆在突出位置，聚焦构建更为开放的引才机制、统筹推进教育科技人才一体化改革、推动文旅深度融合发展等重点领域和方向，推出更多具有全国影响力和自贸港辨识度的制度创新案例，形成改革创新浓厚氛围。二是深化研究封关前后政策衔接，推动核心政策延续、优化，通过“小切口”试点加速政策效应的释放和放大，稳定并提升社会预期。三是深化“机器管+”机制建设，推动企业降本增效、公平竞争;全力落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》，加快完善自贸港法律法规体系，健全国际商事纠纷多元解决机制，强化涉外法治建设;推动重点园区和重点市县营商环境率先达到国内一流，以点带面，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四是坚持把风险防控和安全保障置于前提位置，依法惩治走私等违法犯罪行为，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，完善风险隐患早发现早处置机制，严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾能力建设，守好祖国南大门，牢牢守住不发生系统性和区域性风险的底线，努力创建高水平开放条件下的全国最安全地区。
三亚湾海域，游艇成群结队出海。王程龙 摄
(作者系省委政策研究室主任)